化解信访案绕不开律师

  近日，据最高检控告检察厅负责人透露，最高人民检察院正在与最高人民法院、司法部协商，尽快启动检察机关民事申诉案件律师代理制度试点工作。该负责人表示，从近年检察机关信访工作情况看，重信重访比例较高，息诉化解难度加大，信访人委托律师代理申诉比例偏低。

  据介绍，引入律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，有利于发挥律师客观中立的独特优势，实现律师与检察机关的良性互动。同时，这也是在落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。该决定规定，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。

  实际上，不少信访案件的形成往往是由于当事人缺乏基本的法律意识，不理解相应的实体法及程序法，不能够有效保护自己的合法权益。相反，在有限的自我认知或外界干扰之下，偏执于狭隘的原始诉求，或迷恋于“信权不信法”的所谓潜规则，或采取围堵、闹访甚至自残式维权等偏执方式进行表达，这就增加了信访中的无序感，不仅原本的矛盾难以消除，也催生出新的矛盾。

  由此，启动律师介入信访案，一方面可以通过律师参与信访案，能够提高当事人一方的法律认知水平，更有助于从法定层面对相应证据进行把关，理顺法律关系，进而更有利于维护当事人的合法权益。

  另外，也能够通过律师队伍介入，提高法律层面的交流水平，提高信访案件办理效率。同时也能够对涉访行为进行有效监督，进而倒逼相关部门规范化建设，提高信访案的公开透明度。

  不仅如此，相对公权部门，律师代理人的身份能够给当事人更多的信赖感，律师队伍在此基础上对信访案件的客观评价和有效引导，能够更有效地息诉息访，更能平和有效化解矛盾，进而不仅推动信访案件的处置进程，也提高信访案件的解决质量，让民众在个案中体验到更多的获得感。  这还将有效保障当事人依法行使申诉权利，协助息诉息访、缓解涉诉信访压力，最终有利于维护社会稳定安宁。

  而更为深远的，是通过这种介入机制，最终能够有效推动全社会树立法治信仰。通过律师代理信访案，不仅可以弥补当事人在法律方面的认知力及判断力的短缺，也可以通过有效沟通，帮助当事人走出以往原始而狭隘的封闭观点，摆正其信访的心态，跳出以往的认识误区，助其通过正当而合法的途径表达诉求，从而推动信访工作的有序开展，完善信访制度，将信访案回归到法治运行轨道中。

  然而在具体实践中，信访、申诉案件中却少有律师参与，这首先是因为部分地方政府部门及司法部门的法治观念薄弱，信访工作作风简单、粗暴，残留的官本位思想在意识中将访民定义为“刁民”，不但不听取律师意见，对其合法要求无故推诿甚至刁难。这种环境下，即便想参与案件的律师也难免投鼠忌器，更不想在当地政治、司法生态圈被视为“麻烦制造者”，由此参与信访案件的律师少之又少。

  其次，部分无良律师，或为沽名钓誉或为引爆眼球，往往鼓动访民采取过激方式进行诉求表达。这种违规、违法行为无疑进一步激化了矛盾，让很多有职业底线的律师不愿牵扯于其中。  而案件终结机制的欠缺，导致一些信访案件“终而不结”，甚至进入“无穷申诉”的模式，这不仅给缠访、闹访留下了生存空间，也让司法机关疲于应付，而在这种难以终结的情况下，相应的赔偿、救助机制难以生效，律师的代理费用等自然也难以保障，这种高投入、低回报的状况难以吸引律师参与。

  可见，要有效推动律师参与信访案，需要地方政府部门、司法部门和律师队伍寻求更多的法治公约数，即应共同致力于信访案件的合法解决，减少彼此对抗意识，祛除标签化、污名化的做法，接受并严格依照法定的模式处理这些纠纷，把信访案件纳入法治化轨道。

  而从具体落实层面来说，需从流程层面完善终结机制，对事实清楚、证据充分的应及时从流程上结束，而对于没有新证据和理由的，应不予受理。同时，需完善司法救助机制，对于合理合法的赔偿诉求应及时赔付到位，从而给律师参与信访案更为优良的成长环境，让律师成为信访案件中当事人的法律发声者。